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什么是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃？
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是在一個(gè)特定范圍內(nèi)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，明確不同層次的城鎮(zhèn)地位、性質(zhì)和作用，綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間的可持續(xù)發(fā)展。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。
根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，在城市總體規(guī)劃綱要階段，即應(yīng)該原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達(dá)到的目標(biāo)：通過(guò)合理組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的相互聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法探究整個(gè)體系的整體效益。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容
① 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。
② 確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。
③ 預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
④ 提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。
⑤ 確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。
⑥ 根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。
⑦ 提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制層次
編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)具備區(qū)域城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測(cè)量資料。資料由承擔(dān)編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，有關(guān)城市和部門(mén)協(xié)助提供。承擔(dān)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格的規(guī)定。
全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省或自治區(qū)人民政府組織編制。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制。
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制。
跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制。
1、綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件
進(jìn)行歷史背景研究時(shí)，應(yīng)分析該區(qū)域各個(gè)歷史時(shí)期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，重視歷史上區(qū)城中心城市的轉(zhuǎn)移和變遷，以揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段及導(dǎo)致每個(gè)階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素。分析區(qū)域基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素涉及自然資源和自然條件、環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域交通條件、地理位置等廣闊的領(lǐng)域等。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面應(yīng)深入分析各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題，通過(guò)對(duì)進(jìn)一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門(mén)發(fā)展的方向。
2、預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)
主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)及以上等級(jí)的居民點(diǎn)的合理發(fā)展，適當(dāng)考慮與集鎮(zhèn)的關(guān)系。關(guān)鍵在于收集每個(gè)城鎮(zhèn)最接近實(shí)際的城鎮(zhèn)人口資料。
3、確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則，處理好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)系。
4、提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工通過(guò)收集區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)資料和定量、定性相結(jié)合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類(lèi)。對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定它們的規(guī)劃性質(zhì)，使重點(diǎn)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有所依循。
5、確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃。
6、確定城鎮(zhèn)體系的空間布局。
7、統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施。
包括統(tǒng)籌安排區(qū)域交通運(yùn)輸、水資源、供排水、電力供應(yīng)、郵電通信以及區(qū)域防災(zāi)等，以及區(qū)域性的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施及區(qū)域市場(chǎng)體系等內(nèi)容。
8、確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施
9、確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議
10、提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施
我國(guó)已經(jīng)形成一套由國(guó)土規(guī)劃→區(qū)域規(guī)劃→城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→城市總體規(guī)劃→城市分區(qū)規(guī)劃→城市詳細(xì)規(guī)劃等組成的空間規(guī)劃系列。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃處于對(duì)國(guó)土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接的重要地位。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國(guó)土規(guī)劃的組成部分。